日前，交通運(yùn)輸部以部令形式頒布《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2021年1月1日起施行?！兑?guī)定》首次于2016年頒布，并于2018年、2019年相繼作了部分修訂。根據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)政策解讀，此次全面修訂《規(guī)定》，旨在落實(shí)“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的通用航空發(fā)展思路，減少行政干預(yù)，創(chuàng)新許可方式，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度性成本，扶持無(wú)人機(jī)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量發(fā)展。

最大限度降低經(jīng)營(yíng)許可條件

通用航空是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，目前正處于起步階段，發(fā)展不平衡、不充分。通過(guò)深入調(diào)查研究，中國(guó)民用航空局針對(duì)通用航空社會(huì)性屬性強(qiáng)、作業(yè)種類復(fù)雜多樣的特點(diǎn)，以及此前長(zhǎng)期存在套用運(yùn)輸航空規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)“過(guò)度監(jiān)管”的問(wèn)題，確立了“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”的通用航空發(fā)展思路。

此次修訂重新明確了經(jīng)營(yíng)性通用航空活動(dòng)類別，取消原按注冊(cè)資金規(guī)模劃分的四分法，按飛行活動(dòng)性質(zhì)劃分“載客”“載人”和“其他”三類，實(shí)現(xiàn)對(duì)通用航空企業(yè)的分類管理，強(qiáng)化交通服務(wù)，擴(kuò)大公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用等作業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、空中游覽等服務(wù)。

《規(guī)定》最大限度降低了通用航空經(jīng)營(yíng)許可條件。落實(shí)分類管理思路，降低了對(duì)成立非載客類企業(yè)航空器數(shù)量要求，由2架降低為1架；取消除駕駛員之外的航空人員的要求；取消通航企業(yè)設(shè)立分公司的備案要求；取消對(duì)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性通用航空保障業(yè)務(wù)企業(yè)的監(jiān)督管理要求，進(jìn)一步厘清監(jiān)察員對(duì)通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理的監(jiān)管邊界。

為解決此前通航領(lǐng)域存在的“過(guò)度監(jiān)管”問(wèn)題，民航局在全系統(tǒng)組織開(kāi)展了通航監(jiān)管專項(xiàng)督查，共發(fā)現(xiàn)和收集各類問(wèn)題193項(xiàng)，其中有9個(gè)涉及通用航空經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)管理有關(guān)問(wèn)題。連續(xù)修訂《規(guī)定》，從根本上解決了通用航空經(jīng)營(yíng)許可及市場(chǎng)管理領(lǐng)域存在的問(wèn)題。

取消年檢制度 建立誠(chéng)信體系

在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，進(jìn)一步深化“放管服”改革，由重事前許可轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，可最大限度減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用。

本次修訂新增了通用航空誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系建設(shè)條款，推動(dòng)企業(yè)由他律轉(zhuǎn)變?yōu)樽月?，?gòu)建通用航空誠(chéng)信體系，明確了記入民航行業(yè)嚴(yán)重失信行為信用記錄的情形。

《規(guī)定》取消了通航企業(yè)年檢制度，將由民航機(jī)關(guān)實(shí)施年檢改為由企業(yè)履行年報(bào)義務(wù)。民航機(jī)關(guān)通過(guò)隨機(jī)抽查企業(yè)年報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法核實(shí)、處理，也可以結(jié)合企業(yè)誠(chéng)信情況，適當(dāng)調(diào)整檢查頻次。

《規(guī)定》創(chuàng)新和完善了事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性。依據(jù)上位法，調(diào)整了企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范內(nèi)容，完善了相應(yīng)的法律責(zé)任；明確了通用航空市場(chǎng)管理屬地化監(jiān)管原則，由民航局另行制定關(guān)于載客類通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法及通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的危險(xiǎn)品管理辦法。

經(jīng)營(yíng)許可證長(zhǎng)期有效

本著真情服務(wù)通航企業(yè)發(fā)展的原則，《規(guī)定》簡(jiǎn)化了通用航空經(jīng)營(yíng)許可證載明事項(xiàng)數(shù)量，由10項(xiàng)減少為6項(xiàng)；取消通用航空經(jīng)營(yíng)許可證3年有效期限制，改為長(zhǎng)期有效。企業(yè)申請(qǐng)變更許可證載明事項(xiàng)的次數(shù)將極大減少，許可證載明事項(xiàng)未變更的企業(yè)，無(wú)需定期換證，既降低了企業(yè)管理成本，也節(jié)約了民航機(jī)關(guān)行政資源。

為減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度性成本，《規(guī)定》明確通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行網(wǎng)上備案，大幅簡(jiǎn)化事前備案要求，由按照航空器及具體經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)逐項(xiàng)逐次填報(bào)，改為“一攬子”備案作業(yè)期限、地點(diǎn)、航空器數(shù)量等信息。實(shí)行這一制度，不僅便于民航行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)確預(yù)判轄區(qū)內(nèi)通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)信息，落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)，提升管理效能，也解決了事前備案工作量大、信息不準(zhǔn)確的問(wèn)題。

根據(jù)《規(guī)定》，除事關(guān)人民群眾生命安全的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，絕大多數(shù)通用航空經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可實(shí)行告知承諾制審批。申請(qǐng)人以書面的形式承諾其滿足通用航空經(jīng)營(yíng)許可條件，民航行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人的承諾直接辦理許可審批手續(xù)。

近年來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，在世界范圍內(nèi)取得一定先發(fā)優(yōu)勢(shì)，但在規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)方面相對(duì)滯后。結(jié)合國(guó)家相關(guān)立法工作，《規(guī)定》明確了使用民用無(wú)人機(jī)從事經(jīng)營(yíng)性飛行活動(dòng)的許可規(guī)定，完善了市場(chǎng)監(jiān)管要求相關(guān)內(nèi)容；堅(jiān)持審慎包容與分類監(jiān)管原則，扶持無(wú)人機(jī)在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。

【相關(guān)】新注冊(cè)通用航空器連續(xù)4年超300架

2019年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2019年，我國(guó)新增44座通用機(jī)場(chǎng)獲得頒證，新注冊(cè)通用航空器393架，連續(xù)4年超過(guò)300架。截至2019年年底，全行業(yè)頒證通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)246座，478家通用航空企業(yè)獲得通用航空經(jīng)營(yíng)許可證，通用航空在冊(cè)航空器總數(shù)達(dá)到2707架，注冊(cè)無(wú)人機(jī)共39.2萬(wàn)架。

2019年，在民航局分類管理的政策引導(dǎo)下，通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，類型更加豐富，在冊(cè)通用航空器數(shù)量比上年增長(zhǎng)7.69%。

2019年，全行業(yè)完成通用航空生產(chǎn)飛行106.5萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)13.6%。其中，載客類作業(yè)完成9.95萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)17.5%，培訓(xùn)類作業(yè)完成38.66萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)26.1%，非經(jīng)營(yíng)性完成36.52萬(wàn)小時(shí)，比上年增長(zhǎng)6.7%。

截至2019年年底，全行業(yè)無(wú)人機(jī)擁有者注冊(cè)用戶達(dá)37.1萬(wàn)個(gè)，其中個(gè)人用戶32.4萬(wàn)個(gè)，占比達(dá)87.3%。2019年，全行業(yè)無(wú)人機(jī)有效駕駛員執(zhí)照6.7萬(wàn)本，參與民航局無(wú)人機(jī)云交換系統(tǒng)的無(wú)人機(jī)飛行小時(shí)為125萬(wàn)小時(shí)。

2016年印發(fā)的民航“十三五”規(guī)劃提出大力發(fā)展通用航空，今年通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到500個(gè)以上，通用航空器達(dá)到5000架以上，飛行總量達(dá)到200萬(wàn)小時(shí)。

王曉萌